Procesos sobre idenpendencia y descentralización en Escocia y Cataluña, las hojas de ruta

El pasado referéndum sobre la independencia escocesa del Reino Unido y la consulta popular sobre la soberanía de Cataluña de España, son dos hitos (1) históricos para estas dos naciones sin Estado propio. En este artículo contextualizamos el surgimiento de esos procesos y cuáles son sus actuales hojas de ruta (2).

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Jordi Albacete y Lucía Tejedor

Cataluña y Escocia están viviendo momentos muy importantes en su evolución como naciones. En el primer caso, el proceso se encuentra rodeado de incertidumbre, pues el reconocimiento del derecho de autodeterminación todavía no está contemplado por la jurisdicción de la que depende (España). En el segundo, Escocia ha escogido en la urnas mantener su estatus de nación sin Estado y compartir su soberanía con el resto del Reino Unido.

Este recién estrenado 2015 marca un nuevo escenario en Escocia con más competencias devueltas desde Westminster. En Cataluña, se han convocado unas elecciones regionales para septiembre de este año que se interpretarán en clave (3) plebiscitaria.

En este artículo de análisis señalamos algunos hechos identitarios de estas dos naciones europeas, las primeras consecuencias políticas que están teniendo esas consultas y los principales movimientos sociales que los sustentan.

 CATAL[cml_media_alt id='294']download[/cml_media_alt]UÑA EN ESPAÑA

 Datos demográficos:

Dentro de los 504.645 km2 (4) del territorio español, Cataluña ocupa una superficie de 32.113 Km2. En ese territorio  viven 7.553.650 personas, de los alrededor de 46,5 millones (5) del país, lo que la sitúa en la segunda Comunidad de España más habitada, después de Andalucía.  Tiene una densidad de población de 231 habitantes por km2, muy por encima de la media nacional (92 habitantes/km2). Los catalanes representan el 16% de los españoles.

Datos económicos:

El PIB (6) catalán asciende a 192.545 millones de euros, situándola a la cabeza de las economías españolas por volumen de PIB. En cuanto a PIB per cápita, el año pasado fue de 26.666 euros, frente a los 22.300 euros en España. Esto sitúa a sus habitantes entre los que tienen mejor nivel de vida del país, ocupando el cuarto puesto con respecto al resto de Comunidades. Sin embargo, este nivel de vida no resulta favorable para todos sus habitantes. En ciudades como Barcelona y Girona el alza de los precios no se ve correspondida con los sueldos medios, lo que hace que los ciudadanos con ingresos bajos se encuentren en situaciones más precarias debido a ese alto coste de vida.

Por otro lado, la  deuda pública de Cataluña supone el 29,9% de su PIB (57.146 millones de euros), de nuevo la cuarta con menos deuda si la comparamos con el resto de España. En cuanto a la tasa de paro, muy presente en la sociedad española en estos momentos, Cataluña cuenta con un 19,1% de paro, la octava con menos desempleo del conjunto de Comunidades.

[cml_media_alt id='708']images[/cml_media_alt]

Idioma y medios de comunicación:

Es muy complicado poner en cifras la gente que entiende, habla o utiliza el catalán como lengua habitual. De acuerdo con el Gobierno catalán [la Generalitat], los porcentajes se quedarían de la siguiente manera: 45,9% usa el castellano como lengua habitual, el 35,6% usa el catalán como lengua frecuente, el 12% usa las dos y el 6,4%  utiliza otras lenguas. Los periódicos líderes de venta en Cataluña se editan en Barcelona (La Vanguardia y El Periódico, en castellano y catalán, y Ara y El Punt Avui íntegramente en catalán). La cadena con más audiencia ha sido tradicionalmente la televisión pública catalana (TV3) y las radios mayoritarias son también catalanas (RAC1 y Catalunya Ràdio).

Fuentes: EPA, INE, El País, Datos macro, BBC, Scottish Government

 

Hoja de ruta catalana

Tras el resultado de la consulta no vinculante catalana, con una participación electoral del 37% (2.345.144 votantes), los dos partidos mayoritarios en Cataluña, Convergencia i Unió (CiU) y Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) quieren reflejar ese resultado en una mayoría parlamentaria. A pesar de que las dos formaciones comparten el mismo objetivo cada una de ellas propone itinerarios diferentes.

El presidente del gobierno catalán (CiU, una coalición de partidos liberales moderados), Artur Mas presentó su estrategia: convocar unas elecciones autonómicas en clave plebiscitaria con una lista única. Esa lista aglutinaría a los partidos soberanistas.

En caso de que se ganasen las elecciones, comenzaría un proceso de preparación para la independencia de Cataluña. Esa preparación ocurriría antes de que se acabase la legislatura en 2016.

Si llegado ese momento dicha (7) lista consiguiese una mayoría absoluta, el gobierno resultante tendría que encargarse de crear estructuras de estado (como una Constitución, hacienda pública, sistema jurídico propio) en un período de 18 meses para convocar unas elecciones constituyentes, es decir, para elegir al partido o partidos del futuro gobierno.

Según este plan, antes de esas elecciones constituyentes tendría que celebrarse otro referéndum para consultar explícitamente a la ciudadanía sobre la independencia.

 

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=V9twpU6hCiM?enablejsapi=1[/youtube]

 

La otra hoja de ruta era la propuesta por el líder de la oposición Oriol Junqueras (ERC). Coincidiendo con el presidente Mas, su plan pasaba por convocar unas elecciones en clave plebiscitaria. Elecciones que finalmente se celebrarán el 27 de septiembre de 2015.

La principal diferencia con el plan de ERC respecto a CiU es convocar unas elecciones con diferentes listas.

El motivo, según el líder republicano, es que la lista unitaria propuesta por el presidente no alcanzaría la mayoría absoluta necesaria para proclamar la independencia. Esta ha sido finalmente la opción elegida.

Desde su perspectiva, las diferentes sensibilidades políticas no serían tan generosas como para sacrificar sus principios y sus diferencias sociales y culturales en un independentismo monolítico.

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=fONz8S5zwSs?enablejsapi=1[/youtube]

Pasadas las elecciones, si estos partidos favorables a la autodeterminación suman mayoría absoluta, entonces deberían crear un gobierno de concentración para crear todas las estructuras de Estado, las cuales se deberían articular a través de una constitución escrita que debería ser sometida a referéndum. Por lo tanto, unas únicas elecciones serían necesarias para proclamar la independencia.

Proceso Constituyente

Paralelamente a las negociaciones políticas sobre la soberanía política en Cataluña un amplio movimiento ciudadano se ha organizado con el fin de presentar un nuevo modelo institucional, jurídico y legal protegido por una nueva Constitución.

En Cataluña el Proceso Constituyente trabaja por la definición y el desarrolla de diez areas fundamentales: sistema económico ético, mundo laboral justo y digno, democracia participativa, habitaje digno, estado del bienestar, derecho a decidir sobre el cuerpo, por un mundo sostenible, derechos de ciudadanía, medios de comunicación y cultura, y cultura de paz.

Un Proceso Constituyente podría definirse como un proceso que culmina en la creación de una candidatura unitaria con el objetivo de crear una asamblea constituyente para hacer una nueva Constitución para la República catalana, de manera que no pase que los intereses de unos pocos pasen por encima de los de una mayorías […]En este sentido, una Constitución fija los límites de los poderes del Estado y define las relaciones entre ellos y los de éstos con los ciudadanos, estableciendo las bases de gobierno y la organización de las instituciones”, según se recoge en la website de este movimiento.

En España, el Proceso Constituyente parte del reconocimiento de que en España se tiene que superar la Constitución de 1978 que ha quedado obsoleta (3 de cada 4 españoles no pudieron votarla ni influir en su redacción final).

 

 

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=ILTo1O8B6dk?enablejsapi=1[/youtube]

 

El Proceso Constituyente catalán ha observado con atención otros procesos similares como el de Islandia.

 

[cml_media_alt id='706']download[/cml_media_alt]ESCOCIA EN EL REINO UNIDO

Datos demográficos:

Reino Unido tiene una superficie de 243.610 Km2, de los cuales 78.772 km² son escoceses. Eso la convierte en el segundo país más grande del Reino Unido, después de Inglaterra. En Escocia viven 5,2 millones de personas de los cerca de 63.800 millones del total, lo que representa un 8,2% de todo el Reino Unido. Tiene una densidad de población de unos 65 habitantes por km2, my lejos de los 411 de Inglaterra (Inglaterra es el segundo país con más densidad de población de la Unión Europea, después de Malta).

Datos económicos:

El PIB de Escocia ascendió a unos 134 millones de libras (incluyendo las regiones de las islas (offshore), de los 416 que suma todo Reino Unido. En cuanto al PIB per cápita, Escocia se acerca mucho al global de 25.161 libras por habitante, ya que se sitúa en una media de 25.000 libras per cápita. La deuda pública de Reino Unido está valorada en un 76,1 de su PIB y lo que no es fácil saber es cuánto de esa deuda pertenece a Escocia. Según los barómetros que se manejen oscilaría entre un 63% y un 38% de su PIB. En cuanto a la tasa de paro, en Escocia es de un 7.5%, por debajo de la media que está en un [cml_media_alt id='732']download[/cml_media_alt]7,8%.

Idioma y medios de comunicación:

En Escocia existen dos lenguas propias y minoritarias que también dan identidad al país. Se trata del escocés, hablado por el 30% de la población aproximadamente, y el gaélico escocés, empleado por unos 60.000 escoceses. El país cuenta con una importante cultura periodística. Los tres periódicos locales Scotsman, Herald y Press and Journal superan en ventas a los otros periódicos editados en Londres, como el Telegraph, Times, The Guardian, The Independent y Financial Times.

 

Hoja de ruta escocesa

El primer ministro británico, David Cameron, nombró a Lord Smith of Kelvin como líder de la comisión, formada por un total de diez representantes de los cinco grupos políticos que constituyen el parlamento escocés, para gestionar y anunciar las competencias que se devolvían al parlamento escocés.

La primera fecha clave dentro de la hoja de ruta fue el pasado 27 de noviembre, cuando la Comisión Smith publicó su primer artículo enumerando las reformas.

 

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=ooN2Wi7jhaA?enablejsapi=1[/youtube]

 

Mientras Camerón se mostró muy satisfecho con el documento, en Escocia, Nicola Sturgeon la presidenta del gobierno, ha manifestado que las promesas de descentralización de competencias han sido incumplidas.

Como hecho anecdótico, unos concejales del SNP (Scottish National Party) colgaron un vídeo  (8) en YouTube donde quemaban el documento elaborado por la Comisión Smith y afirmaban que una vez más habían sido engañados por Westminster.

 

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=SSKiR1qg0rU[/youtube]

 

Algunas de las nuevas competencias reflejadas en el documento de descentralización elaborado por la Comisión Smith son:

1) el parlamento escocés tendrá la facultad de fijar las tasas de impuestos sobre la renta.

[cml_media_alt id='727']Debating_chamber,_Scottish_Parliament_(31-05-2006)[/cml_media_alt]

2) el parlamento escocés recibirá una parte de los impuestos recaudado en Escocia, 10 puntos porcentuales de la tasa estándar, pero no puede influir en la tasa global de Reino Unido.

3) los ciudadanos escoceses de 16 y 17 años tendrán derecho para votar en las elecciones escocesas.

4) el parlamento escocés tendrá potestad para crear otorgar ayudas económicas relativas al ámbito del bienestar sin tener que obtener previa autorización del departamento de trabajo y pensiones.

5) también se le transferirá las decisiones sobre otro tipo de prestaciones sociales destinadas a la tercera edad, cuidadores, gente enferma o discapacitada.

6) el gobierno y parlamento escocés jugarán un papel consultivo en la revisión de los estatutos de la BBC.

Dados estos primeros pasos, el siguiente punto marcado en la hoja de ruta sería la publicación por parte del gobierno británico de los borradores para implementar estas medidas. El 25 de enero se conocerá este  documento.

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=tN0OM53lt8k?enablejsapi=1[/youtube]

La Campaña de Independencia Radical (Radical Independence Campaign)

Un movimiento cívico importante en Escocia ha sido el Radical Independence Campaign. El objetivo de esta campaña era rescatar una cultura democrática participativa a nivel local en Escocia, inspirada en los principios del pacifismo y de la justicia social.

 

[youtube height=”500″ width=”1000″]https://www.youtube.com/watch?v=5ZrtOM7CicM?enablejsapi=1[/youtube]

El movimiento sirve de plataforma para poder problematizar aspectos de justicia social y mediambiental. Algunos de sus reclamos pretenden acabar con los salarios que estan por debajo del umbral de la pobreza, acabar con sanciones administrativas injustas o el habitaje insalubre.

Este movimiento se articuló para plantear una alternativa a la agenda de recortes de Westminster y desarrollar un proceso constituyente en torno a los siguientes principios:

1) una alternativa social para la austeridad y la privatización.

2) una agenda mediambientalmente sostenible.

3) una república inspirada en la democracia directa.

4) una agenda social integradora en contra de la discriminación de género, discapacidad o sexualidad.

5) una agenda internacionalista y pacifista, opuesta a la pertencia a la OTAN (9).

Similitudes en los procesos de consulta popular en Cataluña y en Escocia

[cml_media_alt id='709']images (2)[/cml_media_alt]

1) Movimientos inspirados en la democracia participativa: Los dos movimientos se han caracterizado por demostrar una actitud abierta al debate. En el contexto escocés el pacto entre el gobierno de Westminster y el de Edimburgo facilitó un clima más diplomático en la campaña por el referéndum.

En Cataluña se ha actuado desde una ilegalidad respecto a la constitución española.

De hecho, el gobierno catalán (presidente, vicepresidenta y consejera de educación tienen una querella criminal en concepto de malversación de fondos públicos por financiar la campaña para la participación en la consulta ciudadana).

Sin embargo, en ninguno de los procesos se identificaron episodios violentos significativos.

Además en ambos casos es principalmente la residencia [y no la identidad] lo que determina el voto en un referéndum o consulta”, puntualiza la profesora Balcells en el diario 20 Minutos.

2) Pertenencia a Estados plurinacionales: El Reino Unido y España son estados compuestos por diferentes identidades nacionales (como recoge la Constitución española).

La conformación de esa entidad nacional compuesta fue muy diferente en uno y otro territorio.

En 1707 el reino de Escocia y el reino de Inglaterra firmaron un acuerdo mútuo en el que se cedían competencias, sin interferir en la identidad nacional de ninguno de estos reinos.

En el caso español, después de episodios históricos violentos se descentralizó el gobierno a través de una carta magna que ponía los límites tanto a la centralización como a la descentralización.

3) Estados pequeños en un mundo globalizado: En ambos casos los territorios son de una población y una extensión territorial pequeños.

En Escocia se ha observado con atención y se han hecho comparaciones constantes con Noruega por contar con una población similar y un sector público financiado con los beneficios de la industria petrolera. En el caso catalán se ha comparado en ocasiones con Dinamarca.

Ambos países han hecho referencia a países nórdicos. En los dos casos se busca la pertenencia a la Unión Europea.

Hay otras similitudes dignas de destacar como es el hecho de que los partidos nacionales conservadores el partido Tory en el Reino Unido representado por David Cameron y el Partido Popular por Mariano Rajoy, cuentan con una representación marginal dentro de Escocia o Cataluña, respectivamente, aunque la derecha británica es mucho menos unionista que la española (puesto que la base electoral escocesa ha comprometido las mayorías parlamentarias conservadoras en Westminster).

Además, los dos referéndums se ha planteado como una solución política para resolver un conflicto identitario y político.

Y en ambos casos también hubo un argumento económico para guiar los intereses independentistas: en Escocia para tener mas autonomía financiera y mayor gestión en la industria petrolera. En Cataluña para tener mayor autonomía fiscal para potenciar las infraestructuras comerciales e industriales.

Comparar los dos procesos de consulta en dos culturas políticas tan diferentes como la catalana y escocesa puede inducir a ciertos errores o distorsiones.

A pesar de que las dos naciones forman parte de estados plurinacionales, las dos tienen un origen y una relación con su estado muy diferentes. Tanto desde Escocia como desde Cataluña diferentes líderes pro independencia han mostrado su solidaridad con la consulta del vecino europeo pero han dejado bien claro que los procesos se inscribían en realidades diferentes.

Diferencias  en los procesos de consulta popular en Cataluña y en Escocia

1) Relación con los gobiernos centrales.  Mientras en Escocia la propuesta del referéndum llegó a iniciativa del gobierno de Cameron para calmar las aspiraciones de autonomía fiscal reclamadas desde el gobierno nacionalista escocés, en Cataluña, la vía de la negociación ha estado bloqueada por la interpretación que el gobierno y la mayoría parlamentaria española hace de la Constitución en concreto del Artículo 120 donde se cita que la soberanía nacional reside en el conjunto de los españoles.

Sin embargo, en la carta magna, se reconocen las identidades nacionales y no se mencionan las consultas populares sobre la pertenencia a la nación política principal. Argumento que han esgrimido las fuerzas políticas partidarias de la independencia en Cataluña.

En ese sentido, no es de extrañar que los procesos de referéndum y consulta hayan seguido (y estén siguiendo) itinerarios muy diferentes en Cataluña y en Escocia.

2) Normalización del debate identitario. Mientras en Escocia y en el Reino Unido la cuestión identitaria se afronta de una manera muy natural y recibe, en general poca atención mediática en el resto del Reino Unido,  en Cataluña y en el resto de España la relación es completamente diferente.

3) Los medios en la problematización del conflicto entre Cataluña y España. En relación al debate identitario, los medios británicos suelen ser muy pragmáticos y, generalmente desafiantes a las versiones oficiales del gobierno. En contraste, en España los medios nacionales, están fuertemente politizados, contribuyendo a la crispación del debate.

4) Percepción del valor de las economías. En conclusión, una  de las mayores diferencias es la propia naturaleza de los territorios, desde la configuración de la población, su modelo lingüístico, o el valor de su PIB respecto al estado al que pertenecen.

En general, Escocia se ha visto como una carga económica para el Reino Unido, mientras que la percepción en Cataluña es precisamente la contraria.

Por su puesto, los efectos de la crisis económica en el estado español y el británico han sido considerablemente diferentes. De todas formas, en ambos casos estos escenarios de crisis han servido de punto de partida para plantear modelos de desarrollo diferente.

5) Participación ciudadana. La movilización ciudadana ha sido considerablemente mayor en Cataluña, donde la última manifestación de la Diada (día nacional de Cataluña que se ha convertido en la mayor muestra reivindicativa popular del derecho a decidir sobre la independencia) reunió a más de dos millones de personas. Por el contrario, el índice de participación el día del referéndum fue mucho mayor en Escocia (95%) que en Cataluña (37%).

 

 

Escenario 2015

En definitiva, los procesos soberanistas en Cataluña y Escocia ya están generando sus primeras consecuencias. En el caso catalán se ha pactado unas elecciones plebiscitarias para articular una solución política a la consulta popular. La ilegalidad y la apuesta por una tercera vía (un estado federalista) de acuerdo con el marco legislativo español llena de incertidumbre el proceso y los resultados que se puedan obtener de esas acciones. Principalmente de las elecciones que se puedan convocar en clave plebiscitaria.

Previsiblemente el gobierno español no reconocerá el derecho de la autodeterminación (según se interpreta de la Constitución).

En el caso escocés quizás no se trate de una cuestión de certidumbre: el referéndum se celebró de manera legítima.

El gobierno escocés goza de nuevas competencias como se habían comprometido los partidarios del NO en la campaña de la independencia.Sin embargo, lo que se puede compartir en los dos procesos es que en ambos episodios han llegado para quedarse en la cultura política y para cuestionar la impotancia de la participación ciudadana.

Será interesante ver cómo se articulan y qué generan esas nuevas hojas de ruta en este 2015.


Uso del castellano para personas anglófonas

(1) Hito. 

  • Definición: Suceso o acontecimiento que sirve de punto de referencia.
  • Ejemplo: “La invención de la imprenta es un hito cultural”.
  • Traducción del inglés: landmark, milestone. 

(2) Hoja de ruta.

  • Definición: dirección, orientación o plan que se toma para alcanzar un propósito.
  • Ejemplo: “La hoja de ruta del gobierno es invertir progresivamente en energía renovables para crear más empleo”.
  • Traducción del inglés: road map.

(3) En clave.

  • Definición: (locución verbal). Con el carácter o el tono de.
  • Ejemplo: “En clave de humor, el entrevistado ironizó sobre su error”.
  • Traducción al inglés: In terms of, in tone (depending on the context).
    • “Si pensamos en clave de futuro nos damos cuenta de que la informática posibilita la creación de pensamiento de forma más” […]
    • If we think in terms of the future, we realize that information technology makes possible the creation of thought in a more […]
    • “El sentido de sus vidas, a través de las canciones del Dúo Dinámico, y en clave de humor asistiremos a las alegrías y problemas de unos personajes que quisieran ser lo que no son”.
    • their lives through the songs of the Dúo Dinámico, and in a humorous tone the audience will witness the joys and problems of characters who hoped to be what they did not turn out to be.

(4) 504.645 km2 . Al contrario que en inglés, los millares van con punto y los decimales con coma. 

(5) 46,5 millones.Al contrario que en inglés, los millares van con punto y los decimales con coma. 

(6) PIB.

  • Definición: (siglas) Producto Interior Bruto (PIB).
  • Ejemplo: “El PIB alemán creció el último año”.
  • Traducción del inglés: GDP (Gross Domestic Product).

(7) Dicha.

  • Definición: (adj.)Mencionado antes.
  • Ejemplo: “Dicho individuo. Dichas tierras”.
  • Traducción del inglés: often translated as “that, this, the said, mentioned” (depending on the context).
    • En dicho informe se confirma que las declaraciones del autor eran ciertas.
    • This report confirms that the complainant’s statements were correct.
    • Dicho informe se presenta en paralelo a esta propuesta.
    • That report is being submitted in parallel to this proposal.
    • Y que dicho informe se ponga a disposición de los accionistas, ya sea de forma separada o de cualquier otra forma que la […]
    • The said report should be made available to the shareholders either separately or in any other way the company considers appropriate.

(8) Colgar un vídeo. 

  • Definición: poner un video online.
  • Ejemplo: “La cantante colgó su nuevo videoclip en Youtube”.
  • Traducción del inglés: Upload a video. 

(9) OTAN.

  • Definición: (siglas) Organización de Tratado del Atlántico Norte.
  • Ejemplo: “La OTAN ha sancionado al país asiático”.
  • Traducción del inglés: NATO.

(10) En definitiva. 

  • Definición: (loc. adv.) Concluyendo.
  • Ejemplo: “En definitiva, depende de ti tomar la decisión”.
  • Traducción del inglés: In short, in conclusion, to sum up, in the end. 

Autor: Jordi Albacete

I am an environmental journalist. My passion for the protection of human and environmental rights has been inspired by research led journalism. My ambition is to communicate and inspire people to make positive changes in the environment. Twitter @albacetejordi or Linkedin.

Periodista medioambiental. Mi pasión por la protección de los derechos humanos y medioambientales se ha forjado a través de la investigación periodística. Mi objetivo es comunicar e inspirar a la gente para hacer cambios positivos y proteger el medioambiente. Twitter @albacetejordi o Linkedin.

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